행정학의 시초로는 독일의 ‘관방학’이라고 할 수 있다. 관방학은 식민지 획득과 해외무역에 있어서 영국과 불란서에 뒤진 프러시아에서 국내의 경제적·사회적 부흥과 이를 통한 군주정치 강화를 뒷받침하기 위해 형성되었다. 관방학의 교육훈련과정은 프러시아의 빌헬름 1세가 관료 양성을 목적으로 1727년 할레 대학과 프랑크푸르트 암 오델대학의 학위과정에 관방학 강좌를 설치하면서 출범하였다.
2) 관방학의 학문체계
官房學(Kammeralwissenschaft)은 국가 경영의 학문으로서 관방 관리들에게 국가 통치에 필요한 행정기술과 지식을 제공하기 위한 목적에서 형성된 학문체계로서 일종의 국가학의 성격을 띠고 있다. 절대군주제를 유지하는데 필요한 정치적·경제적·사회적 활동에 관한 모든 문제를 다루었다. 농업 ․ 임업 ․ 재정학 ․ 경제학 ․ 경찰학 등 제 사회과학이 미분화된 상태로 혼재되어 있었으며, 특히 재정학적 성격을 강하게 띠고 있었다.
Ⅰ-2. 프랑스 행정학의 형성과 발달과정
1) 프랑스 행정학의 형성배경
프랑스에서는 18세기 이래 발달한 경찰학(Science de la police)에 토대를 두고 법학적인 접근법을 중심으로 행정학이 발달하였다. 이 당시 경찰이란 오늘날의 치안업무를 담당하는 경찰이라기보다는 합리적인 정부조직 과 국가 작용을 의미하고 있다.
2) 프랑스 행정학의 지적 전통과 분화 과정
① 법학적 행정연구의 전통
17∼18세기부터 발달한 프랑스의 경찰학은 법학에 기초를 두고 있었다. 법학적 행정연구는 법해석에 그치지 않고 국가행정의 실무적 측면에서 도움이 되는 원리를 제시하려는 경험적인 성격도 띠고 있었다. 이후 프랑스 행정연구는 법학적 행정연구가 주류가 되었다.
② 경영학적 행정연구
미국의 행정관리론에 비해 시대적으로 앞선 시기에 경영학적 행정연구의 접근방법 등장하였는데, 파욜(Henry Fayol)이 대표적인 경영학적 행정연구접근론자이다.
③ 사회학적 행정연구
제2차 세계대전 이후 국가개입주의가 강화되면서 1960년대에 와서 전통적인 법학적 연구만으로는 더 이상 행정현실을 올바로 파악할 수 없음을 깨닫고 나타나게 된 새로운 연구경향이다. 사회학적 행정연구 경향을 대표하는 학자는 크로지에(Michel Crozier)이다. 그는 [관료제현 상](1963)에서 관료제의 병리현상을 예리하게 분석하였으며, 프랑스 행정학이 법적·제도 적 시각에서 벗어나 새로운 지평에 서도록 하였음
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