강력한 계몽군주인 정조가 등극했을 당시 조선은, 실학을 중심으로 한 새로운 기운이 움트고 있었다. 정조가 왕위에 오르기 전 조선의 정치 상황은 영조와 사도세자의 갈등으로 대변되는 시파(사도세자의 죽음이 억울하다고 두둔, 30%)와 벽파(사도세자의 죽음이 당연, 70%)의 대립 구도로 설명할 수 있다. 소수당파들을 이끌고 정치를 하다보니 벽파의 눈치를 보며 제한된 반경 내에서 밖에 시책을 할 수가 없었다. 이러한 어려운 정치 상황에서 왕위에 오른 정조는 왕권 강화를 가장 시급한 과제로 삼았다. 정조의 왕권 강화책은 탕평과 개혁으로 요약된다. 강력한 계몽군주를 꿈꾸었던 정조의 정책은 상공업 장려와 민간 경제의 활성화, 탕평과 인재 등용, 군제 정비와 강병책, 국가 재정 확대와 통공책으로 구체화되었다.
화성 건설의 적접적인 계기는 사도세자의 묘를 옮기는 데에서 시작됐다. 선왕인 영조의 둘 째 왕자로서 세자에 책봉되었으나 당쟁에 말려 왕위에 오르지 못하고 뒤주 속에서 생을 마감한 아버지 사도세자의 능침을 양주 배봉산에서 수원의 화산으로 천봉하고, 화산 부근에 있던 읍치를 수원의 팔달산 아래 지금 위치로 옮겼다. 유교 사회의 중요한 가치인 효를 내세워 명분을 확보한 덕에 저항 세력의 입지를 봉쇄한 정조는, 사도세자의 묘를 옮겨 왕릉에 준하는 규모로 다시 만들었다. 이로써 정조는 왕권강화를 위한 국면 전환을 꾀하게 된 것이다. 이러한 역사적인 맥락을 배경으로 건설된 화성은 정조의 효심이 축성의 근본이 되었을 뿐 아니라, 당쟁에 의한 당파정치 근절과 강력한 왕도정치 실현을 위한 원대한 정치적 포부가 담긴 정치 구상의 중심지였다는 것을 알 수 있다.
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